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略阳县人民政府关于印发《略阳县稳住经济大盘若干举措》的通知

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门及直属单位,驻略各单位:

《略阳县稳住经济大盘若干举措》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

略阳县人民政府

2022年6月8

略阳县稳住经济大盘若干举措

为深入贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神和全省稳住经济大盘工作推进会部署要求,全面落实市政府稳住经济大盘若干措施和县委20次常委会、县政府第9次常务会会议精神和稳住全县经济大盘有关措施,高效统筹疫情防控和经济社会发展,推动经济运行在合理区间全力以赴稳增长稳市场主体稳就业,确保顺利实现双过半,全面完成全年目标任务,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开,特制定如下举措

一、扎实落实政策市场主体

1.用足用好国务院6方面33条稳住经济一揽子政策措施和我省我市配套举措,全面梳理各项政策,形成政策落实清单,坚持精准直达,确保市场主体应享尽享快享。建立县级政策跟踪评估、动态调整机制,因地制宜在扩投资、促消费、稳就业等方面再推出落实一批针对性强、含金量高的政策措施,加速把政策红利转化为发展实效。(县发改局牵头,相关部门具体负责)

2.加快税收优惠政策落实,建立财政、税务部门联动工作机制,全面梳理、宣传推送税收优惠政策,加快办理增值税留抵退税,6月30日前基本完成集中存量留抵退税,7月底基本完成新增7个行业增量留抵退税。继续落实支持疫情防控、物资供应、复工复产等税费优惠政策,对受疫情等影响不能按期纳税的纳税人,依法办理延期缴纳税款。(县财政局牵头,税务局负责)

3.结合开展“进、知、解”、“三专”亲商助企、助商稳企等活动,常态化开展政策宣传解读、加强指导,确保各项政策应知尽知、应享尽享,用心用情帮助市场主体渡过难关。(县发改局牵头,相关部门具体负责)

4.强化市场主体培育,研究出台市场主体培育倍增优化结构行动方案,梯次推进个转企、小升规、规做精等工作,大力培育专精特新企业,积极扶持小微企业和个体工商户,力促年内新增市场主体1741户以上,新培育规模以上工业企业10户、规模以上服务业企业5户、限额以上贸易企业10户、资质等级以上建筑企业1户、专精特新企业5户以上。(县市场监管局牵头,县委宣传部、县科技局、经贸局、农业农村局、行政审批局、住建局、文旅局、发改局、工业集中发展区管委会负责)

5.加大企业家帮扶,深化“三专”亲商助企活动,充分发挥工商联、行业协会商会等作用,建立健全帮扶企业家的工作联动机制,切实帮助企业解决实际困难。定期召开企业家座谈会,政府部门研究制定涉企政策、规划、法规,要充分听取企业家的意见建议,保持涉企政策稳定性和连续性,切实增强企业家发展信心。(县经贸局牵头,县发改局、科技局、农业农村局、市场监管局、财政局、税务局、工商联和各镇办负责)

二、加快推进项目建设投资

6.严格落实“五个季度”抓项目机制,扎实开展季度“四个一批”重点项目观摩活动,推动项目建设提速提质,确保6月底前全县重点项目开工率达100%。开展中央预算内、地方政府专项债项目问题“清零”行动,扎实整改逾期未开工、超期未完工、缩减投资规模、资金支付率低等问题项目,确保2022年中央预算内投资项目按期全部开工,地方政府专项债券项目8月底前债券资金全部支付完毕。(县发改局牵头,相关部门和各镇办负责)

7.抢抓国家稳投资稳增长保民生重大政策机遇,抓紧谋划储备一批水利、交通、城市更新、社会民生等重大项目,抓住窗口期积极上报争取;以推进县城为重要载体的新型城镇化建设为契机,聚焦优势产业培育、市政设施完善、公共服务提升、历史文化保护和生态环境治理、县城辐射带动乡村等方面,加快谋划一批重大项目;紧抓国家进一步盘活存量资产扩大有效投资政策机遇,积极争取项目资金支持。常态化开展中央预算内投资、专项债券项目政策培训,提升全县各部门项目谋划能力,力争年内全县谋划储备项目总量不低于180个,其中亿元以上项目不低于20个。(县发改局牵头,相关部门和各镇办负责)

8.加强重点项目管理调度,加快推进全县44个重点项目建设进度,扎实推进45个县城城镇化项目建设,继续做好每月重点项目进展情况统计分析,对项目形象进度、前期手续办理、开工建设等情况进行综合考评,建立项目月度考核台账,评选“红旗项目”“蜗牛项目”。(县发改局牵头,各相关部门负责)

9.用好长期低息贷款、政府专项债等工具,加快重大水利、交通、城市建设等基础设施项目前期工作,力争尽快开工建设。围绕打造七大产业链、实施国家EOD试点,精心谋划、论证、实施一批重大产业项目,加大项目融资力度,进一步加强与省农发行、国开行等政策性银行对接,积极争取信贷支持,有效破解项目建设融资问题。(县发改局牵头,相关部门负责)

三、千方百计稳工业经济强支撑

10.迅速出台并落实稳住工业经济大盘稳定配套政策措施,压实亲商助企专员责任,强化企业纾困帮扶,宣传落实好工业稳增长政策,提振企业发展信心。统筹企业产能,加强监测分析强化工业经济运行调度,全面摸排收集工业企业在订单、资金、用工用能、物流运输等方面的问题,及时协调解决,切实帮助企业纾困解难,力促重点骨干企业满产超产,负增长企业补欠稳产。(县经贸局负责)

11.支持企业加大技改投入,对中小企业购置关键设备,按照不超过购置额的10%奖补。指导企业加快谋划工业技改项目,加快传统企业绿色转型,打造绿色企业。加快人造岗石、工业固废循环利用等项目进度,力促尽快达产达效,形成工业经济新的增量。(县经贸局负责)

12.加强原材料供需上下游协作,建立钢铁、水泥等大宗商品产销对接长效机制,推动原材料生产企业与重点工程、重点项目等客户签订中长期供销协议,降低企业生产成本。(县经贸局牵头,县住建局、交通运输局负责)

13.发挥重点企业拉动带动作用,对上半年符合条件的重点企业,主动组织企业申报市级工业稳增长奖励资金,同时对符合县上条件的企业,按照《汉中市2022年工业稳增长十条措施》(汉工稳专班发〔2022〕1号)文件进行奖励。对符合条件的惠企政策推行“免申即享”,确需企业提出申请的,要按时限要求迅速启动申报受理、审核程序,加快兑付到位。(县经贸局牵头,县行政审批局、市场监督管理局负责)

四、多措并举提振复苏服务业

14.加大餐饮住宿业纾困扶持力度,2022年对餐饮企业免费开展员工定期核酸检测,对企业防疫、消杀支出给予补贴支持,给予餐饮住宿企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴支持。加大服务业税收减免和社保费缓缴力度,对餐饮、零售等22个特困行业阶段性实施缓缴养老、失业、工伤保险费政策,缓缴期限不超过一年。延续服务业增值税加计抵减政策,2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。对2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免。加大中小微企业、符合条件的服务业市场主体设备器具税前扣除力度,再次延长阶段性降低失业、工伤保险费率政策一年。(县经贸局牵头,县市场监管局、人社局、文旅局、财政局、税务局、农业农村局负责)

15.强化公路运输业纾困扶持,2022年免征公交客运、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。(县交通局牵头,县税务局、县运司负责)

16.服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋,2022年减免6个月租金。鼓励非国有房屋租赁主体合理分担疫情带来的损失,对减免租金的房屋业主2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,根据条例授权给予减免。(县经贸局(国资委)牵头,县税务局负责)

17.进一步强化再贷款再贴现等政策工具运用,为服务业领域困难行业恢复发展提供低成本资金。引导和支持地方法人银行发放普惠小微贷款。(县金融办牵头,县经贸局、人行略阳支行负责)

18.2022年发挥好支持普惠小微的市场化工具引导作用,引导金融机构加大对困难行业特别是服务业领域的倾斜力度。鼓励金融机构对符合续贷条件的服务业市场主体按正常续贷业务办理,不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷,保持合理流动性。针对小微企业风险补偿等强化政策合力,激发银行业金融机构支持重点产业、服务业领域困难行业的积极性。金融办牵头县财政局人行略阳支行负责)

19.出台释放消费潜力促进消费恢复的条例政策措施,持续加大财政资金投入,支持餐饮住宿、实体零售等受疫情影响冲击大的行业尽快回补。加大实施县域商业建设行动,改造提升县城商圈,支持“首店经济”、户外经济、夜间经济发展,不断扩大消费。采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为,出台实施专项整治行动方案,完善整治涉企乱收费协同治理和联合惩戒机制,防止对服务业的各项助企纾困政策效果被“三乱”抵消。(县经贸局牵头,县财政局、市场监管局、发改局、行政审批局具体负责)

20.落实国家推动外贸保稳提升13条意见,组织特色优势企业参与国家和省级各类经贸交流合作活动,引导企业积极搭乘“中欧班列”组织开展形式多样的线上线下促销,鼓励企业通过跨境电商方式拓宽市场完成全年进出口总额58万元。(县经贸局负责)

21.继续加大电子消费券发放力度,刺激消费市场,提振消费活力。扩大惠民消费券使用范围,将电子消费券发放对象范围扩大至农村三类人群、城镇低收入群体,结合工会福利等发放到机关事业单位,将消费券适用范围扩大全县所有个体工商户,延长消费券使用时限。(县经贸局牵头,县乡村振兴局、总工会等负责)

22.加强旅游业纾困扶持,对符合条件的旅游企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策,缓缴期限不超过一年,缓缴期间免收滞纳金。发放文化旅游消费券,支持景区开展文化旅游宣传促销,推行门票优惠系列活动,支持各级工会依规购买文旅产品和服务,激活文化旅游市场。加大旅游宣传营销力度,组织开展夏季文化纳凉、秋季赏红叶、慢火车市内游、周边游等活动,推出一批定制游、研学游、家庭游、自驾游等新型旅游产品,推动旅游市场不断好转,有效激活县域消费市场。开展非遗等传承展示、研学体验、展销传统工业特色产品,推动文旅产业发展。加快郙阁田园综合体、梅花洞景区开园营业,促进文化旅游消费回暖。(县经贸局牵头,文旅局、农业农村局、科技局、五龙洞森林公园管委会等部门负责)

23.出台房地产市场平稳健康发展支持措施,保持房地产信贷平稳有序投放,支持刚性和改善型住房需求,落实住房公积金提取和贷款额度上调政策,推动房地产市场持续健康发展。(县住建局、汉中市住房公积金略阳分中心负责

五、夯实农业生产保丰收

24.加快实施徐家坪镇、金家河镇2万亩高标准基本农田、农村产业路等农村基础设施建设,加大撂荒地整治力度,确保全年粮食播种面积达到26万亩,产量达到4.5万吨以上。(县农业农村局牵头,各镇办负责

25.做好夏收夏种夏管各项工作,抢抓夏收关键期,全力组织做好夏季粮油收获,确保颗粒归仓,广泛发动群众抓住时机开展夏播工作,确保夏播大豆6.4万亩、玉米7.95万亩、大豆玉米带状复合种植1.4万亩任务全面完成。强化田间管理,做好草地贪夜蛾等重大病虫害的监测防控,确保秋粮稳产。全力做好农产品销售服务,积极协调解决流通环节问题,做好产销对接,确保畜禽和蔬菜等农产品“产得出、运得走、供得上”。(县农业农村局牵头,县经贸局、市场监管局和各镇办负责

26.强化一线指导服务,聚焦略阳乌鸡、天麻、杜仲等优势产业,推动食用菌、蚕桑、中蜂等特色产业发展,打牢农民增收基础。组织和发动群众抓好乌鸡扩繁养殖、中药材种植、香菇越夏管理、畜牧填槽补栏、桑园管护、大棚养蚕、中蜂种蜂繁育,推动农民增收产业发展。(县农业农村局牵头,县科技局和各镇负责

27.加快略阳县中心粮食储备库项目进度,提高政府储备粮食仓储能力,确保特殊时期全县粮食供应。改建提升3个蔬菜基地,实施以周家坝村为中心的蔬菜提质增效行动,保障“米袋子、菜篮子”产品供给,牢牢守住粮食安全底线。(县农业农村局牵头发改局相关镇办负责)

六、用情用力稳就业保民生

28.出台稳就业保就业工作措施,抓紧抓实全县稳就业工作,继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策,中小微企业返还比例从60%最高提至90%。加大重点企业稳岗就业政策落实力度,提升重点企业吸纳就业能力。全力做好大学毕业生、下岗职工、因疫情未就业农民工等群体就业帮扶力度。精准推送就业创业信息,挖掘社区专职、医疗卫生、养老服务、社会工作等就业需求,促进高校毕业生就地就业,力争全县高校毕业生就业率达90%以上。(县人社局牵头,县财政局、教体局、民政局、卫健局等部门负责

29.支持企业主体吸纳高校毕业生就业,对中小微企业当年招用毕业年度高校毕业生且签订1年以上劳动合同的,按每人2000元标准给予一次性吸纳就业补贴。支持创业带动就业,鼓励乡村能人创办就业帮扶车间、社区工厂,按每吸纳一个脱贫劳动力给予不超过2000元的吸纳就业补贴,并在房租、水电费等方面给予不超过50%的减免。(县人社局牵头,经贸局、农业农村局、乡村振兴局、科技局、税务局、工业集中发展区管委会等部门负责

30.建立完善外出务工人员信息库和台账,宣传引导其到本地企业上岗就业。做好返乡务工人员就业精准服务,支持脱贫劳动力、农民工等返乡下乡创业,对首次创办小微企业的给予5000元/人的一次性创业补贴。对“零就业家庭”、登记失业人员、未就业高校毕业生等城镇就业困难人员实行动态管理,针对性地开展技能培训、就业援助、公益性岗位兜底安置等帮扶措施。(县人社局牵头,县乡村振兴局、农业农村局和各镇办负责)

31.落实落细《略阳县2022年促进城乡居民增收重点工作任务清单》,做好企业员工、机关事业单位工作人员薪资保障,在农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式,精心打造优质家政服务业品牌打造,加大农村劳动力转移就业工作力度,稳步提升工资性收入水平。鼓励支持群众发展增收致富产业,拓展经营性收入渠道。持续深化农村产权制度改革,提升农民租金、股息、红利等财产性收入水平,推动城乡居民收入水平提升、收入倍差缩减。(县发改局牵头,县人社局、财政局、农业农村局、乡村振兴局、经贸局和各镇办负责)

32.持续落实防止返贫动态监测和帮扶机制,抓好脱贫人口及“三类人员”防返贫动态监测,牢牢守住不发生规模性返贫底线。做好困难群众基本生活保障,全面落实最低生活保障、特困人员供养和临时救助等社会救助政策,用足用好临时救助备用金,及时解决困难群众遭遇的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,增强救助时效性,确保各类困难群众“应保尽保”“应养尽养”“应救尽救”。加强重要民生商品保供稳价工作调度,及时启动价格补贴联动机制,降低物价上涨对困难群众基本生活影响。(县乡村振兴局牵头,县民政局、财政局、发改局、经贸局、市场监管局和各镇办负责)

33.严格落实政府过“紧日子”要求,进一步压减非刚性非重点支出,把能省的钱省下来,保障机关运行等刚性急需支出。严控会议、差旅、培训、大型活动等支出,严禁新建扩建政府楼堂馆所,提高财政资金使用效益,缓解财政收支矛盾。强化追踪问效,通过绩效评估,倒逼各单位切实提高资金使用效益,让有限的钱花出最好的效果。(县财政局牵头,各相关部门和各镇办负责)

七、精准开展招商引资锻链条

34.立足全县绿色食药产业定位,围绕三个百亿级产业集群和七大产业链,高质量谋划延链补链强链项目,挖掘产业链龙头企业资源,常态化开展小分队招商,每月开展产业链专题招商,切实招引一批科技含量高、绿色低碳的企业在略阳落地。(县经济合作中心牵头,各相关部门和镇办负责)

35.加大平台招商力度,高质量做好招商项目策划包装,加强与科研院所、领军企业对接,举办相关投促活动行业峰会和第二届全球天麻研讨会等行业论坛,大力开展平台招商、以商招商,不断拓宽招商思路,提升招商引资成功率。(县经济合作中心牵头,县科技局、工业集中发展区管委会和镇办负责)

36.加快打造招商队伍,着力提升干部招商能力水平,抓好项目签约保障,确保签约项目顺利落地实施。加快弥补外贸短板,迅速融入中欧班列,加强对外贸易交流,弥补我县外贸经济短板,大力引进外资企业,提升县域经济利用外资能力。(县经济合作中心牵头,各相关部门和镇办负责)

八、狠抓要素保障优服务

37.建立县级重点项目用地保障机制,开辟绿色通道,加大供地倾斜,确保新增土地指标用于省市重点项目不低于50%。探索推进“标准地”改革工作,鼓励工业用地实行“零地技改”。(县自然资源局牵头,县发改局和各镇办负责)

38.切实降低企业融资成本,协调汉中市资信融资担保中心开通绿色通道,简化办事流程,对我县中小微企业提供融资担保服务,落实减免担保费用、降低担保费率和缓交担保费等优惠政策,推动企业综合成本持续下降,落实再贷款贴息政策。(县财政局牵头县发改局、人行略阳支行负责)

39.围绕煤、电、油、气、讯等重点环节供应保障,紧盯全县合同气量、保供电量、油品及略电煤库存情况,全力协调上游资源单位落实保供资源。做好迎峰度夏电力保供工作,加快推动迎峰度夏重点工程投运和电网运行隐患治理,确保用电安全稳定。(县发改局牵头,县经贸局、电力局和各镇办负责)

40.全面落实《汉中保障物流畅通促进产业链供应链稳定十条措施》,动态调整“白名单”企业范围,落实全国统一通行证制度,坚决取消各种不符合规定、不符合实际的限制措施。(县交通局牵头,县发改局、经贸局、邮政管理局和各镇办负责)

九、统筹保障安全防风险

41.坚决守牢疫情防控底线,织密扎牢外防输入防线,加强“两站一场”等重点场所、重要环节管控,周密做好冷链物流、寄递物流防控工作,做到全流程闭环管理;健全农村五级、社区七级组织体系,完善隔离点储备和梯次启用机制,统筹抓好重点人员排查、流调溯源、排查管控、核酸筛查等工作,坚决防止发生社会面扩散和隐匿传播。(县疫情防控办牵头,县邮政局和各镇办负责)

42.加强金融风险防范,建立完善金融风险防范化解处置机制,强化债务动态监测,积极化解存量债务,防止出现新增违法违规举债行为,坚决守住不发生系统性风险底线。加大不良资产多样化处置力度,确保不良贷款率逐年下降。加强退税风险防范,依法严惩偷税骗税等行为。(县金融办牵头,县财政局、人行略阳支行负责)

43.持续抓好安全生产工作,紧盯道路交通、建筑施工、自建房、燃气、消防、危化品、尾矿库、特种设备等领域,深入推进“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动,精准识别安全风险,严格落实管控措施,确保安全隐患“清零”。立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,做好极端天气和极端灾害防范应对工作。紧盯国庆以及党的二十大等重点时段,扎实开展督导暗访、监督检查和隐患排查,落细落实责任措施,加强值班值守和信息报送,确保全县安全生产形势持续向好。(县安委办牵头,县级各相关部门单位和各镇办负责)

44.抓好自建房安全专项整治,坚持从源头抓起、从细处抓起、从短板补起,把握关键环节,按照“一个全覆盖、两个一律、三个结合”的要求,完善房屋底数、排查鉴定、隐患整治、核查验收四个清单,全面摸清底数,突出重点领域,扎实开展“百日攻坚”行动,坚决消除自建房安全风险隐患。(县住建局牵头,各相关部门和镇办负责)

十、健全工作机制强推进

45.加强稳经济运行工作领导,由县政府分管领导负责相关部门具体落实,推动抓项目、工业、建筑业、商贸流通业4个稳增长专班实体化运行,进一步充实人员、健全机制,紧盯主要指标和重点工作,引导各级各部门切实把稳增长摆在重要位置,扛责任、拿实招、使足劲,力保经济运行在合理区间。(县发改局牵头,各相关部门和各镇办负责)

46.建立周调度机制。各部门要狠抓工作落实,县发改局牵头每周四召开调度会议,调度各专班小组工作和各部门工作推进情况,研究存在问题,提出有力措施,协调相关部门予以解决,切实保障全县经济大盘稳定。(县发改局牵头,各相关部门和各镇办负责)

47.建立定期报送工作落实机制。各部门要对全县稳住经济大盘工作实行清单化管理,根据本行业实际,建立稳增长政策清单、任务落实台账,形成阶段性政策落实材料,按周报送县发改局,县发改局及时汇总报送县委、县政府。(县发改局牵头,各相关部门和各镇办负责)

十一、强化督导检查抓落实

48.加大政策落实督导检查,县纪委监委、县委办牵头定期开展联合督导,严格督导各相关部门稳增长工作安排部署、政策清单建立、工作任务落实等方面,定期通报督查情况,倒逼各项政策措施落地落实落细。(县政府办牵头,县纪委监委,各相关部门和各镇办负责)

49.强化问责严肃工作纪律,对检查督导过程中发现的不担当、不作为、不落实、慢作为的干部,发现一起,通报一起,对造成不良后果,造成负面舆情的,移交县纪委监委处理。(县纪委监委负责)


政策解读:

【负责人解读】发展和改革局局长田华 解读《略阳县稳住经济大盘若干举措》

【专家解读】巩建宏解读《略阳县稳住经济大盘若干举措》

【图解】《略阳县稳住经济大盘若干举措》

【音视频解读】《略阳县稳住经济大盘若干举措》


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